岷县宏源清洁热力有限公司
岷县宏源清洁热力有限公司，成立于2018年，位于甘肃省定西市，是一家以从事电力、热力生产和供应业为主的企业。企业注册资本5000万人民币，超过了84%的甘肃省同行，实缴资本100万人民币。
营运状况
通过查大数据分析，岷县宏源清洁热力有限公司参与招投标项目8次；此外企业还拥有行政许可6个。
风险概览
风险方面共发现企业有天眼风险信息423条；还发现企业有裁判文书14条；涉诉关系62条，开庭公告35条，立案信息12条。
本文聚焦岷县宏源清洁热力有限公司（以下简称“宏源公司”）的经营困境与争议事件，分析其从获得30年特许经营权到被强行接管的深层原因。报告基于公开资料，梳理事件脉络，探讨政府与企业关系、公共服务的可持续性等议题，为类似案例提供参考。
一、公司背景与特许经营缘起
宏源公司成立于2018年5月，注册资本5000万元，法定代表人张永，主营城市集中供热及新能源项目开发。2018年8月，公司通过政府招商引资获得岷县城区30年供热特许经营权（2018-2048年），承诺投入3.7亿元建设热源厂及管网设施。这一模式旨在以长期运营保障投资回报，同时提升公共服务质量。
二、经营困境与争议焦点
1. 专项债引发的经营危机
2020年，宏源公司因资金压力申请政府专项债，但遭拒。随后，岷县住建局通过城投公司申请专项债并自建锅炉，形成“三足鼎立”的供热格局，宏源公司的独占经营权名存实亡。这一变动导致其市场份额缩减，资金链进一步恶化。
2. 法律纠纷与债务危机
公司涉及多起劳务合同、建设工程纠纷，累计未履行金额超数千万元，并被列入拖欠农民工工资失信名单。债务问题严重影响了供热服务的稳定性，成为政府接管的直接理由。
3. 政府强行接管
2023年，岷县住建局以“供热质量不达标”为由，单方面宣布作废特许经营权，强制接管宏源公司设施。企业负责人称“胳膊拧不过大腿”，质疑政府决策的合法性。
三、事件深层分析
1. 政府与企业关系失衡
特许经营协议本应保障企业长期利益，但政府通过专项债介入，打破了市场平衡。这种“既当裁判又当运动员”的行为，损害了民营企业的投资信心。
2. 公共服务可持续性挑战
供热作为民生工程，需兼顾效率与公平。宏源公司的债务问题暴露了民营企业运营公共服务的风险，而政府接管后如何保障服务质量，仍是待解难题。
3. 法律与政策衔接不足
现行特许经营法规对政府违约的约束较弱，企业维权成本高。例如，宏源公司虽投入巨资，却因一纸文件失去经营权，凸显政策执行中的随意性。
四、案例启示与建议
1. 完善特许经营制度
需明确政府违约的赔偿责任，建立纠纷调解机制，避免“一言堂”决策。例如，可引入第三方评估机构，监督政府行为。
2. 强化企业风险管理
民营企业参与公共服务时，应注重资金链管理，避免过度依赖单一项目。同时，政府需提供融资支持，降低企业运营风险。
3. 推动政企合作新模式
建议采用“政府监管+企业运营”的混合模式，既发挥市场效率，又保障公共利益。例如，政府可参股企业，共享收益与风险。
五、结论
宏源公司的案例揭示了特许经营模式中的深层矛盾：政府权力与市场规则的冲突、短期利益与长期目标的失衡。未来，需通过制度创新与政策优化，构建更公平、可持续的公共服务体系。这一事件不仅关乎一家企业的命运，更是中国营商环境与法治建设的缩影。
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